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Principe 13

Prestations de chômage

Le pacte de stabilité et de croissance (PSC) tend à réduire l'adéquation et la couverture des régimes d'indemnisation du chômage au profit de l'équilibre des budgets publics, mais au détriment de la protection des travailleurs. Les allocations de chômage ont néanmoins diminué (taux de remplacement, ou durée des prestations, obligations du bénéficiaire non liées à la participation au PAMT, etc.). L'objectif de l'aligner davantage sur les politiques actives du marché du travail reste valable pour quelques pays. Elle dépend des modèles nationaux et l'UE n'harmonise pas la performance des mesures d'activation. Les conséquences en sont visibles dans les comptes nationaux et les taux de pauvreté dans le cadre du processus d’étalonnage des performances au cours du semestre européen.

Une initiative de l'UE sur la libre circulation des travailleurs et la portabilité des droits lors des transitions sur le marché du travail peut déclencher une convergence dans le domaine des droits des travailleurs à des allocations de chômage adéquates et / ou à des mesures d'activation pour passer du chômage à l'emploi, ou des contrats de travail temporaires aux contrats de travail standard .

La Commission européenne travaille sur une proposition de un régime européen de réassurance des allocations de chômage. Il sera probablement conçu comme un instrument de stabilité budgétaire plutôt qu'un instrument du marché du travail, avec pour conséquence indésirable que la durabilité sera plus pertinente que l'adéquation des performances. Le régime de réassurance ne devrait pas interférer avec les règles et pratiques des systèmes nationaux ni servir de nouvel instrument pour discipliner les États membres et / ou harmoniser les systèmes nationaux d'assurance chômage. Un régime européen de réassurance chômage pourrait contribuer à garantir un niveau de soutien de base pendant les cycles de chômage. L'idée de créer l'EURS avait déjà été discutée avant l'épidémie de Covid-19, mais les conséquences économiques et sociales de la pandémie rendent la discussion d'un tel instrument d'autant plus nécessaire. Il doit être clair que SURE ne remplace pas la nécessité d'une discussion sur un système plus permanent.

En ce qui concerne l'analyse comparative dans le cadre du semestre européen, on pourrait mettre davantage l'accent sur jeunes travailleurs qui sont particulièrement touchés par la précarité en début de carrière et qui sont parfois encore plus pénalisés dans le cadre du régime national d'indemnisation du chômage ou même ignorés. Il en va de même pour les travailleurs âgés de 52 à 67 ans. La question des sanctions semble également pertinente au vu des réformes structurelles qui se déploient à travers l'Europe pour réduire l'accès des demandeurs d'emploi aux régimes d'indemnisation du chômage ou pour créer plus de précarité parmi les demandeurs d'emploi sous le prisme de l'austérité . En outre, la tendance croissante, dans certains États membres, à rendre les demandeurs d'emploi «invisibles» afin de servir des gains politiques à court terme - à commencer par les jeunes NEET - devrait également être abordée..

Actions visant à fixer un socle minimum de droits au niveau européen

  1. Evaluer la valeur ajoutée d’un instrument juridique qui, dans le cadre de la libre circulation des travailleurs, établirait un droit d’accès et de portabilité des droits aux allocations de chômage et aux mesures des PAMT ouvertes aux travailleurs au chômage.
  2. Régime de réassurance des allocations de chômage.
  3. Référence au titre X du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE) fixant des normes minimums juridiquement contraignantes relatives aux prestations de chômage et concernant la couverture, l’adéquation, le droit à une formation et la durée des indemnités.

Actions visant à établir une convergence ascendante des conditions de vie et de travail

  1. Systèmes de référencement pour indicateurs : chômage de longue durée et dépenses publiques pour les PAMT.
  2. La stratégie européenne pour l’emploi et le réseau européen des services publics de l’emploi devraient être davantage développés.
  3. Développement d’indicateurs et de critères de référence qui stimulent une convergence ascendante des performances des systèmes de prestations de chômage en soutien à la mise en place de normes et de mesures de sauvegarde minimums pour les systèmes nationaux.